为认真贯彻落实《河南省人民政府关于在市场监管领域全面 推行部门联合“双随机、 一公开”监管的实施意见》(豫政[2019]22 号)和《全省农业农村系统推行“双随机一公开”监管工作实施 方案》等有关要求，深入推进“放管服”改革，优化营商环境，

强化随机抽查监管工作，制定本方案。

一、提高思想认识

“双随机一公开”监管工作是贯彻落实党中央国务院、省委 省政府工作部署的重要内容，是农业农村部门开展对市场主体监 管活动的主要方式，是优化农业农村发展环境，规范行政执法监 督检查行为的重要手段，请各部门结合本职工作，正确履行事中 事后监管职责，保障农业生产安全和农产品质量安全，实现农业

农村经济持续健康发展。

二、 工作任务

局属相关部门、单位应当建立完善本级本部门的“两库”, 并与省级平台完成对接，实现“双随机、 一公开”监管全覆盖和 监管常态化，充分运用监管信息，提升监管效能。完成与全省统

一的“双随机、 一公开”平台的对接。

(一)完善随机抽查事项清单管理。 根据机构改革职能调整、

法律法规规章立改废释和工作实际情况，动态调整本部门随机抽

查事项清单，并及时通过门户网站和抽查监管工作平台向社会公 布。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查 事项主要针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例 不设上限；抽查比例高的，可通过随机抽取的方式确定检查批次 顺序。 一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例要根据监管实 际情况设置上限。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项

的抽查比例。

(二)完善随机抽查检查对象名录库和执法检查人员名录库。

局属相关单位、股室要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁 审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，完善与抽查事项、部 门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，避免出 现监管真空。检查对象名录库中检查对象属于市场主体的(如企 业、个体工商户、农民专业合作社等),要与市场监管部门、行 政审批部门登记的市场主体统一社会信用代码、市场主体名称、 地址等信息保持一致。执法检查人员名录库要包括所有相关的行 政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工 作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查 检查专业性。各有关部门要根据监管对象和执法检查人员变动情 况，对检查对象名录库和执法检查人员名录库进行动态管理，确

保分类准确、全面覆盖、更新及时。

(三)制定年度抽查计划。 局属相关单位、股室要结合农业

农村实际和市场监管部门的抽查要求，统筹制定年度抽查工作计

划，涵盖一般检查事项和重点检查事项。在制定抽查计划过程中， 根据实际确定部门联合“双随机一公开”监管事项，积极参与部

门联合抽查工作，防止检查过多和执法扰民。

(四)制定随机抽查工作具体方案。 局属相关单位、股室要 依据农业农村厅随机抽查事项清单要求，结合年度随机抽查工作 计划，制定随机抽查工作具体方案，明确抽查计划名称、抽查事 项和法律依据、抽查范围和对象、抽查时间、抽查频次和比例、

抽查的具体内容和标准、抽查类型、抽查人员范围等内容。

(五)依法依规履行随机抽查工作职责。 局属相关单位、股  室要按照随机抽查工作计划进度，适时安排随机抽查工作，确保  年度工作计划有效实施。开展监督执法检查工作，从检查对象名  录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库随机选派执法  检查人员。有初步证据或线索证明明显涉嫌违法的，要依法立案  查处。对被抽查市场主体实施执法检查时，执法检查人员不得少  于两人，并出示执法证件，并填写实地执法检查记录表，如实记  录检查情况，并由市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无  法取得签字或盖章的，执法检查人员要注明原因，必要时邀请有  关人员作为见证人。要逐步推广运用电子化手段，对“双随机” 抽查做到全程记录，实现责任可追溯。对投诉举报多、列入经营  异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机

抽查力度，增加抽查比例和频次。

(六)加大抽查检查结果公示运用力度。 按照“谁检查、谁 录入、谁公开”的原则，由检查人员将抽查检查结果录入省级平 台，并及时上传至国家企业信用信息公示系统(河南)进行公示， 接受社会监督。对抽查发现的各类问题，要按照“谁审批、谁监 管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监

管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

(七)兼顾个案处理和专项检查。 在做好“双随机、 一公开” 监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现   的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，  要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，对通   过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通   过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展专项检查，并根据实

际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。

三、 工作要求

(一)加强组织领导。 推行“双随机一公开”监管工作是贯 彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政体制改革， 加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部 署的重要举措。局属相关单位、股室务必高度重视、充分认识此 项工作的重要性和必要性，切实加强组织、协调、督促等工作，

确保有力有序推进“双随机一公开”监管工作的实施。

(二)强化责任落实。 局属相关单位、股室要根据本实施方

案要求，切实加强对推行“双随机一公开”监管工作的组织部署、

督促指导和绩效评估，具体细化推进工作的任务和步骤，明确工 作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到

实处，抓出成效。

(三)加强宣传培训。“双随机一公开”是行政执法监管方 式的探索和创新，局属相关单位、股室要加强对执法人员培训， 加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、 报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传，积极争取社会各界支持，

为“双随机一公开”监管工作顺利开展营造良好的氛围。

附件：方城县市场监管局随机抽查工作细则

方城县市场监管局随机抽查工作细则

根据《河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》(豫 政办(2015〕140号)和《全省农业农村系统推行双随机一公开

监管工作实施方案》,制定本细则。

第 一 条  “双随机一公开”监管机制，是指在依法实施监督 检查时，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况

及查处结果及时向社会公开的监管方式。

第二条  “双随机一公开”监管工作要按照依法监管、各负

其责、公正高效、公开透明的原则。

第三条  局法规股负责组织领导县域内的“双随机一公开”

监管工作。

第四条 查办案件、核查案件线索，重大专项检查、督查，

阶段性绩效评估等，不采取“双随机”抽查方式。

第五条  局属相关股室、单位应建立检查对象名录库，包括 检查对象名称、地址、负责人及联系方式等基本信息。检查对象

名录库依据检查对象生产、经营状况进行动态调整。

第六条  局属相关股室、单位应当建立执法检查人员名录  库，并对外公示。执法检查人员名录库，应当明确执法人员的 姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位情况等身份信息。执法

检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等情况动态调整。

第七条  在实施检查前，根据检查方案中检查对象的类型、 数量和地域，通过“省级平台”,从检查对象名录库中随机抽取 检查对象；从执法人员名录库中根据需要执法人员的特长、数量随机抽取执法检查人员。

第八条  检查对象名单和检查人员名单抽取，应由检查机构 会同本单位纪检监察机构共同实施。要制作现场抽取笔录和现场 照片、录音、录像等证据资料，记录抽查过程，确保全程留痕，

责任可追溯，接受社会监督。

第九条  对专业性较强的监督检查工作， 一般应当采取定向 抽查的方式，设定类别条件选择被检查对象，或者同时设定资质

资格条件选择执法检查人员。

第十条  合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例和 频次根据本部门监管对象情况合理确定，以不影响公正与效率为 前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过

多和执法扰民。

第十一条  抽取的执法检查人员与被检查对象有利害关系  的，应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对 象的方式，也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与 本次执法检查的，再次抽取替代执法检查人员。在一定周期内对 同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对

象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。

第十二条  在检查、抽样、检测等各项工作结束后5个工作 日内，完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、 检查情况、对被检查人评价，以及处理意见和建议等内容。检查

档案要及时归档并妥善保管。

对需要经过检验检测的，应将检验检测结果书面告知被检查 对象。被检查对象未在异议期内提出异议的，在异议期届满后5 个工作日内，完成检查报告。被检查对象在异议期内提出异议的， 应进行复检，在收到复检结果并将复检结果书面送达被检查对象

后5个工作日内，完成检查报告。

第十三条  对检查发现的违法行为，做出是否予以行政处

罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定，并依法进行公示。

第十四条  将检查结果纳入监管对象的信用记录，录入河南 省企业信用信息公示监管警示系统，实现河南省公共信用信息平

台和“信用河南”的查询和共享功能，实行信用约束和联合惩戒。

第十五条  开展“双随机一公开”监管工作，应当严格遵守

法律法规规章制度，遵守工作纪律，依法行政、廉洁执法。

第十六条  本细则自发文之日起施行。