统一编号：fcsz-4113222025002

博望镇人民政府关于印发《全镇经营性自建房“带险经营”专项

整治工作方案》的通知

各管理区、行政村（社区），镇安防委有关各成员单位：

为加强全镇经营性自建房安全管理，现将《全镇经营性自建房“带险经营”专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

博望镇人民政府

2025年3月24日

博望镇经营性自建房“带险经营”专项整治

工 作 方 案

全面贯彻落实省、市、县党委政府工作安排，消除各类人员密集、公众聚集经营性自建房安全隐患，杜绝“带险经营”行为，做到合规经营，切实保障人民群众生命财产安全，结合博望镇实际情况，制定本方案。

一、总体要求

以消除经营性自建房安全隐患为核心，聚焦“带险经营”突出问题，通过全覆盖排查、分类整治和长效监管，实现“动态监管、长效管控”，坚决遏制群死群伤事故，保障群众生命财产安全，‌全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实增强安全生产工作的责任感和紧迫感，按照“三管三必须”“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则要求，突出重点、严格标准、严肃作风，进一步压实产权人（使用人）主体责任、部门监管责任、属地政府责任，坚决做到“带险不经营、经营不带险”，遏制房屋倒塌伤人事故发生。

二、主要任务

（一）排查内容。重点排查人员密集、公众聚集的经营性自建房，主要排查：结构安全性，包括设计、施工、使用等情况；经营安全性，重点检查经营许可取得情况和场所安全要求落实情况；建设合规性，全面排查土地、规划、建设等审批手续办理情况。

（二）排查方式。建立“自查+专业评估+全面核查+随机抽查”四级排查机制，严格依据住房城乡建设部《自建房结构安全排查技术要点（暂行）》，全面排查风险隐患，建立台账并实施动态管理。排查过程中，先由自建房产权人（使用人）自查，再由行业主管部门依托专业人员进行专业评估，再由乡镇全面核查，最后由省、市 、县三级进行随机抽查，确保排查工作全覆盖、无遗漏。

（三）分级整治。按照隐患等级实施分级处置，一般隐患立即整改，较大隐患停用整改，重大隐患撤人封房直至彻底消除隐患。充分利用前期自建房排查整治成果，对存在安全隐患未整改的经营性自建房，要抓紧完成整治；对已整改的，要逐栋开展“回头看”复核，发现问题立即整改；对前期未发现隐患的，要加强日常巡查，确保隐患早发现、早处置。

（四）安全鉴定。自建房转为经营用途的，产权人（使用人）在办理相关经营许可、开展经营活动前，应当依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。属地政府及相关行业主管部门，应督导产权人（使用人）开展房屋安全鉴定。安全鉴定为B级以上的，产权人（使用人）要加强日常维护；鉴定为C、D级的，各行政村及镇直各部门要及时反馈给主管部门责令停业整改，整治完成后方可恢复经营。

三、工作目标

1. 全面排查隐患：对全镇经营性自建房进行全覆盖、拉网式排查，重点聚焦“四无”房屋（无审批、无资质设计、无资质施工、无验收）和违规改建行为。

2. 分类整治风险：建立风险分级台账，对存在安全隐患的房屋实施“一户一策”整改，确保“带险经营”问题动态清零。

3. 规范长效管理：完善经营性自建房全生命周期监管机制，强化部门联动，杜绝新增风险。

四、组织领导

成立镇专项整治工作领导小组：成立专项整治领导小组，各村（社区）签订责任书，明确任务到人‌，职责：统筹协调、制定方案、督导进度、验收整改。

五、整治范围与重点

1. 范围：所有用于经营（餐饮、住宿、仓储、加工等）的自建房；人员密集场所周边（学校、医院、商超等）的自建房。

2. 重点对象： 

结构隐患：擅自加层、破坏承重墙、违规开挖地下室等；  

消防隐患：消防通道堵塞、器材缺失、电气线路老化等；经营资质：无证经营、超范围经营、违规改造用途等。

六、实施步骤

第一阶段：‌部署动员阶段(2025年3月21至3月31日)，印发工作方案，召开专题会议，明确责任分工，组织业务培训‌。

第二阶段：‌集中排查阶段（2025年4月1日至5月31日），排查方式，行政村网格化自查，建立“一房一档”；各村完成经营性自建房摸排建档，建档内容：房屋基本信息、产权人、经营性质、结构安全评估、消防设施等，镇级专班组织专业技术力量复核，形成隐患清单，第三方专业机构参与重点区域（人员密集场所、企业、学校周边）深度排查。

第三阶段：验收、‌整治攻坚阶段（2025年6月1日至6月30日）‌，镇多部门联合组织验收，由镇领导小组联合第三方机构逐户验收，确保整改达标；纳入年度安全生产考核‌，对照隐患清单，分类实施工程整治（加固、拆除等）或管控措施，对D级危房且无法加固的，依法拆除并纳入规划重建；对C级房屋，由专业机构制定加固方案，验收合格后恢复经营；对无证经营或超范围经营的，联合市场监管部门责令停业整顿。确保销号率达100%‌‌。

 七、保障措施

1. 专业机构：聘请第三方专业机构参与隐患排查和整治方案制定，重点针对钢结构、加改扩建等复杂房屋‌。  

2. 宣传引导：采取多种形式广泛开展房屋建筑安全宣传教育，普及房屋安全使用常识，引导全社会强化房屋安全意识，通过案例警示、政策宣讲会等形式，提升产权人安全意识。  

3. 问责机制：督导问责‌，镇纪委全程督导，对履职不力者追责问责；对排查不实、整改不力的村（社区）和责任人通报批评，纳入年度考核。按照《河南省自建房安全专项整治工作实施方案》、《关于加强全省经营性自建房安全管理的实施细则》文件要求，经营性自建房产权人（使用人）要严格落实主体责任，在开展经营活动前，应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明，并提交经营性自建房安全承诺书。行业主管部门要按照“谁审批、谁负责”的原则落实监管责任，属地政府要严格落实网格化安全管理制度，加强对已建、新建自建房屋，特别是经营性自建房的属地管理责任。

 4.行成长效监管：建立镇级经营性自建房信息平台，动态更新房屋安全状态定期开展联合巡查，严控新增违规建设。

附件：１．经营性自建房安全承诺书

２．南阳市房屋安全鉴定机构名录

附件1.

经营性自建房安全承诺书

      乡镇（办）      村（社区）   乡镇（办）联系干部：             

作为本经营性自建房的产权人，我深知房屋安全对于经营活动和周边居民的重要性。为此，我郑重承诺如下：

一、我是房屋安全的第一责任人，将严格遵守国家关于房屋安全管理的相关法律法规，严格按照审批手续进行建设和经营。

二、我将确保房屋建设过程中的施工安全，聘请有资质的施工队伍，严格按照施工图纸和施工规范进行建设，确保房屋的结构安全和使用安全。

三、我将定期对房屋进行安全检查和维护，及时发现和整改安全隐患，确保房屋处于良好的安全状态。对于存在安全隐患的房屋，我将立即停止经营活动，并进行彻底的安全检查和整改。

四、我将确保房屋的经营活动符合国家关于安全生产的要求，严格遵守消防安全、食品安全等相关规定，保障消费者和员工的生命财产安全。

五、我将积极配合相关部门的安全生产检查和监管工作，对于检查中发现的问题，我将及时整改，确保房屋安全。

六、我将在房屋内外设置必要的安全警示标志和设施，提醒使用者注意安全，防止意外事故的发生。

七、我将加强对房屋使用人的安全管理，要求使用人遵守房屋使用规定，不得擅自改变房屋结构和用途，确保房屋安全。

八、我承诺不将存在安全隐患的房屋用作经营用途，对于因违反承诺导致的安全事故，我将承担相应的法律责任和经济责任。

以上承诺，我将认真履行，确保房屋安全，为社会的和谐稳定做出贡献。

承诺人：（签名）            联系电话：

日  期：     年   月   日    

附件2.